Одним из характерных признаков украинских экономических отношений является аренда. Как положительные, так и отрицательные ее аспекты в значительной степени истекают еще из советского прошлого, со времен новой экономической политики. Введение новой экономической политики было призвано создать условия для восстановления и развития промышленности. В каждом регионе реализация генеральной полосы имела свои особенности. В Хмельницкой области ведущими отраслями экономики были сахарная и мукомольная сферы. Далее на khmelnytskyi.one.
В послевоенные годы внимание было сосредоточено на развитии тяжелой промышленности
Десятая Всероссийская конференция РКП(б) 1921 года резолюцией “Об экономической политике” объяснила, что государство должно поддержать “кооперативные и частные предприятия, не требующие поставки от государственных запасов сырья и продовольствия”. Местные хозяйственные органы получили право самостоятельно сдавать в аренду частным лицам, кооперативам, артелям и обществам государственные предприятия.
Этим правом достаточно оперативно воспользовался в Хмельницкой области губернский съезд советов, который обязал губраднархоз сосредоточить усилия на восстановлении “тяжелой промышленности – сахарной, винокуренной и мукомольной”, и мелкой, продукция которой необходима для сельского хозяйства. Для этого следовало наладить трудовую дисциплину на производстве и широко использовать сдачу предприятий в аренду, руководствуясь хозяйственной целесообразностью и экономической выгодой.
Во всех сферах активно внедрялись арендные отношения
В соответствии с указаниями центра началась работа по заключению сделок аренды. В 9 из 12 уездов кооперативные организации, предприятия, частные лица, воинские части и даже отделения Государственного политического управления взяли в аренду 687 предприятий из 822 зарегистрированных в то время или 83,58%. Среди них 649 мельниц, 7 табачных фабрик, 21 мыловаренный, 5 пивоваренных, 4 свечных завода и 1 завод фруктовых вин.
В Литинском уезде первыми в Хмельницкой области отважились осуществить денационализацию — бывшим владельцам вернули 60 маслодел. Первый опыт проведения арендной кампании показал, что заключение арендных договоров потребовало четкого определения владельца объекта. Чтобы избежать продолжительных споров вокруг этого вопроса и сэкономить время и деньги, ВУЦИК постановлением от 15 марта 1922 года определил, что все промпредприятия при наличии механического двигателя до 21 июня 1921 года были национализированными. Все предприятия, отнесенные к разряду крупных и средних, были “оставлены за государством”.
Ведущей отраслью промышленности в Хмельницкой области была сахарная. Несмотря на то, что в 1922 году работало 23 сахарозавода, в аренду из 52 передано только три предприятия: Старосинявский, Щедровский и Проскуровский заводы. Среди них выделялся Проскуровский сахарный завод, который арендовала первая дивизия Красного казачества. Значительно более масштабные арендные отношения внедрялись в мукомольной промышленности, занимавшей второе место в экономике края. Причиной этого было недостаточное количество зерна для обеспечения работы почти тысячи национализированных мельниц. Его не хватало даже для работы 15 самых больших мельниц. Крестьяне могли дать всего 40% нужного для их работы зерна. Для передачи мельниц в аренду в Хмельницкой области экономическое совещание 30 мая 1922 года создало приемо-сдаточную комиссию. Практическая передача мельниц в аренду началась 10 июня 1922 года. Срок аренды составил 3 года и больше. При определении арендаторов комиссия предпочитала государственные предприятия перед частными предпринимателями. Согласно постановлению ВУЦИК, в 1924 году чекисты вернули райисполкомам арендованные ими мельницы. Все организационные вопросы при этом решали специально созданные комиссии. Одной из причин этого было введено постановлениями Каменецкого окрисполкома требование о передаче 40% муки отделением Госбанка для снабжения населения. Только с этого времени мельницы начали работать прибыльно. Однако заработная плата, с учетом масштаба цен, составляла всего 50-60% от довоенной.
Кроме повышения арендной платы и проверок, предприятия облагали большими налогами
Начиная с 1926 года, государственная политика в отношении арендованных и частных мельниц начала меняться в сторону их вытеснения с рынка. Для этого прибегали к повышению арендной платы и налогов, запрету крестьянам молоть там зерно, прямых провокаций. Экономические аспекты не принимались во внимание. В результате такой политики уже в 1928 году частных мельниц в Хмельницкой области не осталось.
Показательным примером отношения власти к арендаторам является судьба арендованного в 1922 году бывшим владельцем Вацлавом Девишиком Зиньковского медпивоваренного завода. Арендатор возобновил не только производство, но и численность персонала. Однако, когда в результате административно-территориальной реформы 1923 года Зиньков перешел в состав Каменецкой округи, положение арендатора резко ухудшилось из-за враждебного отношения руководства Каменецкого окружного отдела местного хозяйства.
В конце концов, под давлением многочисленных проверок и непосильных налогов в начале 1926 года он вынужден был расторгнуть договор аренды. Однако окружная власть оказалась неспособна обеспечить работу завода, который без Девишика остановился. Поэтому 1 марта 1926 года указанный отдел в лице его председателя Карпова и Проскуровский государственный дрожжево-пивоваренный завод в лице его представителя овеля Гальперина, заключили договор аренды на четыре года. Он предполагал, что арендатор в течение трех месяцев должен наладить производство, на свой страх и риск обеспечить выполнение ежегодной производственной программы в 10 тысяч ведер меда или пива. Первые три года арендная плата не взималась, а на четвертый составляла 1500 рублей и должна была вноситься поквартально. Налоги и сборы оплачивался арендатором.
К 1928 году враждебных власти частных предпринимателей почти не осталось
Сдерживали развитие арендных отношений непосильные налоги. Так, для табачных фабрик они составляли 180%, из них прямые – 23%, косвенные – 150%, отчисления – 7%. Для остальных отраслей налоги составляли 30-40%. Кроме того, 18-20% отчислений от производительности составляла арендная плата. Именно поэтому в Каменецком округе в 1925 году планировалось сдать в аренду 25 предприятий. Когда это не удалось, окриконком настоял на их передаче частным хозяевам при условии, что те приведут полученные объекты в надлежащее техническое состояние.
Потребность послевоенного восстановления и отсутствие для этого ресурсов заставили большевиков разрешить в рамках новой экономической политики арендные отношения. В Хмельницкой области они распространялись только на те предприятия, которые губернская власть либо не могла самостоятельно восстановить, либо для их деятельности не хватало сырья. Наибольшее количество договоров аренды касалось мельниц. Арендаторов, которых чаще называли нэпманами, всячески обкладывали налогами и блокировали возможность расширения бизнеса. Во второй половине 20-х годов 20 века, с восстановлением промышленного потенциала региона, под разными предлогами арендные договоры разрывались. На протяжении 1928 арендаторов-частников, которых власть считала классово враждебной силой, в Хмельницкой области почти не осталось.
